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    “人民政府为人民”履职担当的生动诠释

    来源:光明网编辑:王文琦发布时间:2019-03-09 查看数0

    作者:中央党校(国家行政学院)经济学部教授 李旭章

    3月5日,李克强总理的《政府工作报告》?#35808;?#20869;外引起强烈反响,各界对中国政府的表现好评如潮。

    过去的一年:不平凡、不容易

    2018年是十九大之后的开局之年,国内外形势复杂严峻,经济下行压力增大。经济全球化遭遇波折,贸易保护主义有所抬头;国内经济转型阵痛凸显,新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,稳中有变、变中有忧,两难多难问题增多。但是,我们做成了,走过来了,经济运行保持在合理区间:国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元。居民人均可支配收入?#23548;?#22686;长6.5%,与经济增长同步。居民消费价格上涨2.1%,是整个世界追求的理想状态。城镇新增就业1361万人,农村?#29420;?#20154;口减少1386万,举世瞩目。新增高速铁路运营里程4100公里,?#38470;?#25913;建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里,中国发展进入“快车道”。城乡居民基础养老金最低标准?#29992;?#26376;70元提高到88元,给农民带来了远超这一数字的幸福感。不管按什么标准衡量,我们都交出了一份漂亮的答卷。

    回顾过去一年,成绩来之不易。为了顶住加大的经济下行压力,我们通过财政货?#19994;?#23439;观经济政策,下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新?#20154;?#25910;政策,全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。针对融资难融资贵问题,先后4次降?#30171;?#27454;准备金率,多措并举?#33322;?#27665;营和小微企业?#24335;?#32039;张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。面对个别国家无理高关税制裁,我们一方面针锋相对,据理力争;另一方面以进一步高水平对外开放,保持战略主动?#21512;?#35843;部分商品进?#35808;?#31246;,关税总水平由9.8%降至7.5%。宏观政策组合拳,加决策者进退自如,中国政府宏观调控水平又上了一个新台?#20303;?/p>

    2019年:挑战更大,但“没有过不去的坎”

    今年发展目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上;农村?#29420;?#20154;口减少1000万以上;居民消费价格涨幅3%左右;单位国内生产总?#30340;?#32791;?#38470;?%左右。实现这些目标,需要付出艰苦努力。旧的矛盾尚存,新的矛盾还会出现,面临的环境将更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,还需爬坡过坎,砥砺前行。经济中不稳定不?#33539;?#22240;素明显增加,外部输入性风险上升。一些地方财政收支矛盾加大,进一步减税降费,短期矛盾会更加突出。金融领域风险隐?#23478;?#28982;不少,防风险、反腐败会导致长短期目标的关系更加复杂。

    继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策。积极的财政政策要加力提效,赤字率2.8%,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支?#23545;?#38271;10.9%。地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。适度提高赤字率、提高地方债发?#26657;?#26082;考虑经济发展、扩大支出需要,?#37096;?#34385;财政金融风险控制、保持财政稳健的要求。尽管支出总量增加6.5%,但民生项目?#23545;?#39640;于平均数,体现了结构性改革思想。促进消费增长与适度扩大投资相结合,铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程;中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。

    实施更大规模的减税降费,支持供给侧结构性改革。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,支持制造业升级和小微企?#30005;?#22256;。深化增值税改革,将制造业等行业?#20013;?6%的税?#24335;?#33267;13%,将交通运输业、建筑业等行业?#20013;?0%的税?#24335;?#33267;9%;保持6%一档的税率。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元?#20154;?#25910;优惠政策。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,降至16%。在去年降低税费1.3万亿的基础上,加上今年新的措施,全年减轻企业、个人税收和社保缴费负担近2万亿元。不管是增量,还是总量,减税降?#21387;?#27169;都是2008年国?#24335;?#34701;危机以来最大的。

    稳健的货币政策与深化利率市场化改革相结合,降低?#23548;世?#29575;水平。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,既保就?#25285;?#20063;保经济。国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上;清理规范银行及中介服务收费,使企业综合融资成本有明显降低。从失?#24403;?#38505;基金结余中?#36152;?000亿元,用于1500万人?#25105;?#19978;的职工技能提升和转岗转业培?#25285;?#20419;进再就业。

    人民政府为人民:“政府干的,?#21152;?#26159;人民盼的”

    去年我们庆祝改革开放40周年,今年又迎来新中国成立70周年。新中国在伟大社会主义?#23548;?#36935;到极大困难时进行改革开放,坚持以经济建设为中?#27169;?#21040;如今全面建成小康社会,凡此种种,都是一个责任政府对人民负责任的交待。

    经济下行压力增大,大幅度减税降费导致财政收入减少,而支持经济则需要扩大支出,收支平衡压力加大,但基本民生投入只增不减。办好人民满意的教育,托起明天的希望:财力虽?#32531;?#32039;张,国家财政性教育经费占国内生产总?#24403;?#20363;继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元;多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、?#39029;?#25918;?#27169;?#25919;府都支持。与医改相结合,解决百姓看病贵、看病难问题:提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险;降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。

    民之所?#21361;?#25919;之所向。我国60岁以上人口已达2.5亿,所以要大力发展养老特别是社区养老服务?#25285;?#20026;了解决人民出行问题,推动降低过路过桥费用,治理对?#31361;?#36816;车辆不合理审批和乱收费、乱罚款,两年内基本取消全国高速公路省界收费站;我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动;经济发展了,人们更珍视环境,所以要巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要?#38470;?%;两年解决饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人?#35808;?#27700;保障水平;人民希望见到行动而不是文?#20132;?#28023;,政府就减少开会和发文数量,今年国务院及其部门将带?#21453;?#24133;精简会议、把文件压减三分之一以上;不仅如此,为了支持减税降费,各级政府要过紧日子,等等。直抵人心的报告干货满满,体现出人民政府为民办事的责任担当,饱含着人民政府实实在在为人民的深厚民生情?#22330;?/p>

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